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民國100年中央政府總預算評析1-破敗的財政、失能的政府—

 問題一、過度減稅  歲入短減

馬政府執政後包括降遺贈稅、降營利事業所得稅在內的一連串降稅措施,以及與中國簽訂ECFA,都宣稱國內經濟會大好,稅收也會隨之增加。但實際狀況是,繼98年度高達2,155億元稅收減少後,99年度中央政府稅收全年度實徵數恐較預算數減少超過400億元。根據主計處8月份公佈99年度第1季及第2季之經濟成率,分別為13.71%及12.53%,99全年度高達8.24%,如反映到100年的所得稅收入應呈正向成長才是,但是100年度所得稅收入預算數較上年度編列數還減少106.6億元,主要因為營利事業所得稅稅收較上年度減少284.5億元的結果,而營所稅大減係因營所稅稅率由25%調降至17%。

依行政部門原來規劃,促進產業升級條例各項租稅優惠於98年底落日後,國庫約可增加1,483億元稅收,將用於調降營所稅及綜所稅稅率。但以99年度起開始實施營所稅稅率調降及產業創新條例中保留之「研究發展投資抵減」,合計稅損據估計達1,393億元,若加計綜所稅調降稅率1%等之稅損248億元,則99年度政府新增之稅收損失將達1,641億元,回收的1,483億元不夠用,還透支了158億元。

表二:中央政府稅課收入編列及實徵情形                  單位:百萬元;%
 稅目別
99年度
100年度
1-8月實徵數
本年度
預算數
預算數
年度增減
累計實徵淨額
較上年同期增減率
占累計分配預算數比率
占本年度預算數比率
金額
比率
總 計
724,149
5.0
96.1
64.3
1,126,357
1,155,070
 28,713
2.55
 
56,973
33.4
113.7
75.7
75,300
79,000
3,700
4.91
所得稅
377,298
-3.5
90.3
60.8
620,331
609,670
-10,661
-1.72
營利事業所得稅
176,342
-2.3
96.6
60.6
290,934
262,478
-28,456
-9.78
綜合所得稅
200,955
-4.5
85.4
61.0
329,397
347,192
17,795
0.06
遺產及贈與稅
5,596
13.4
137.7
91.3
6,130
9,925
3,795
61.91
遺產稅
4,412
7.1
135.7
90.0
4,904
7,940
3,036
61.91
贈與稅
1,184
44.6
145.9
96.6
1,226
1,985
759
61.91
貨物稅
85,583
16.9
104.9
69.9
122,427
136,621
14,194
11.59
菸酒稅
23,653
-4.3
90.8
60.0
39,437
39,437
-  
-  
證券交易稅
66,348
-0.5
82.3
54.4
122,000
114,399
-7,601
-6.23
期貨交易稅
2,962
25.8
103.2
68.1
4,352
4,821
469
10.78
營業稅
105,735
25.3
117.1
77.5
136,380
161,197
24,817
18.20
資料來源:財政部(99/9/9)、100年度中央政府預算書
註:100年度遺贈稅增加,主要係因依現行財劃法升格為直轄市者,其遺贈稅減少分成(由80%降為50%)

仔細分析,促進產業升級條例雖於98年底落日,但多項免稅及抵減規定,在條例落日後仍可繼續適用至抵減期限屆滿, 100年度總預算案中所列有關促產落日遞延抵減之營所稅稅式支出99年度及100年度分別為1,098.94億元及1,145.83億元,促產減稅優惠無法一次落日,擬回收之稅收不能一次到位,勢必導致稅收出現鉅額缺口。由此看來,國庫不僅透支,恐還將大大失血。而100年度營所稅預算數僅較99年度預算數少編285億元,也顯然昧於事實,過度樂觀。

問題二、浮濫支出  歲出擴大

馬政府迷思「舉債建設」,但是從馬總統上任所編的第一個預算案-「擴大內需」583億元,即遭監察院糾正,糾正案指出「計畫缺乏具體內容、不利城鄉均衡發展及資源配置…」;再者,舉債發「消費券」856億元,也遭審計部評為替代效果偏高、對經濟成長貢獻未如預期……政府的「減稅」及「舉債」,不僅造成稅制扭曲、租稅負擔不公,更有違世代正義。

表三:馬政府上任後舉債情形                              單位:億元;%

預算案
年度
97
98
99
100
97年度擴大內需
564
-
-
-
振興經濟消費券發放特別預算
-
847
-
-
易淹水地區水患治理特別預算
-
185
   163
173
石門水庫及其集水區整治特別預算
-
20
    37
53
中央政府總預算
-
 1,645
 2,288
 2,250
振興經濟擴大公共建設特別預算
-
 1,419
 1,911
 1,597
莫拉克災後重建特別預算
-
   341
   535
217
各年度小計
564
4,456
 4,934
 4,290
97100年度舉債數
14,244
債務還本(-)
-
650
   660
660
年度債務累積
564
3,806
 4,274
 3,630
97100年度債務累積數
12,275

註:1. 97-98年度,除易淹水地區水患治理、石門水庫及其集水區整治及莫拉克災後重建特別預算為法定
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