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民國100年中央政府總預算評析1-破敗的財政、失能的政府—

     立法院此刻正在審查中央政府100年度總預算案,然而受到不當且錯誤的政策引響,該年度歲出歲入相抵差短1,590億元,再加上債務還本數660億元,等於今年必須透過發行公債及賒借收入支應數達2,250億元。若計入100年度特別預算之舉債,則100年度總預算及特別預算舉借債務將高達4,290億元,僅次於去年度之4,934億元。財政部明年編列國債付息預算1,314億餘元,加上債務還本660億元,合計明年債務還本付息支出1,974億餘元,占歲出預算11%;也就是說中央政府每支出100元,就有11元是用來還債。

 財政支出是零和的數據,馬政府上台後透過減稅,造成稅基流失,稅收嚴重縮減,其直接的衝擊便是各項預算的編列,稅改聯盟與其他民間團體共同合作,針對中央政府100年度總預算案進行預算分析,亦發現諸多預算錯置及排擠的現象,包括社會福利、勞工、農業、住宅政策等,其影響層面之廣幾乎涵括全體台灣的國民。

 稅制不公,即是剝削人民應有的生活,因此稅改聯盟將聯合各民間團體透過一系列的總預算評析記者會,將破敗的財政與錯置的預算真相公諸全民,而第一場次焦點將鎖定減稅所造成的政府總體債務與貧富不均的現況。


現況:債務飆升
  國庫失血

100年度中央政府總預算案歲出編列17,896億元,歲入編列16,306億元,歲出歲入相抵差短1,590億元,較上年度差短數1,670億元減少80億元。歲入歲出差短1,590億元連同債務還本數660億元,尚須發行公債及賒借收入支應2,250億元。100年度總預算及特別預算舉債數字合計4,290億元,為史上次高,僅次於99年度的4,934億元。

赤字預算逐年增加,造成未償債務迅速累積,馬政府執政至今加上100年度擬舉債數,共計舉債1.4兆,即使扣掉還本,債務也增加1.2兆。除使財政收支短差日趨惡化,亦影響我國主權信用評等遭調降。預估至100年度止,中央政府累計債務未償餘額為49,618億元,占前三年GNP平均數的37.53%,已接近公共債務法規定40%之上限。

為了應付如此龐大的債務,財政部明年編列債務還本660億元、付息1,314億餘元,在100年度總預算中,政府用來還債的數字合計1,974億餘元,占所有支出的11%;也就是說明年度中央政府每支出100元,就有11元是用來還債,財政狀況極不健全。

表一:中央政府1年以上債務未償餘額                      單位:億元;%

年度

債務未償餘額

3GNP平均數

債務未償餘額
/前3GNP平均數

96

37,197

121,079

30.72%

97

37,806

126,099

29.98%

98

41,321

129,372

31.94%

99

45,988

130,623

35.21%

100

49,618

132,224

37.53%

資料來源:國庫署(99/09/14)、主計處國民所得統計(99/8/19)
說明:99及100年度未償餘額為預算數、GNP為預估數

 

 問題一、過度減稅  歲入短減

馬政府執政後包括降遺贈稅、降營利事業所得稅在內的一連串降稅措施,以及與中國簽訂ECFA,都宣稱國內經濟會大好,稅收也會隨之增加。但實際狀況是,繼98年度高達2,155億元稅收減少後,99年度中央政府稅收全年度實徵數恐較預算數減少超過400億元。根據主計處8月份公佈99年度第1季及第2季之經濟成率,分別為13.71%及12.53%,99全年度高達8.24%,如反映到100年的所得稅收入應呈正向成長才是,但是100年度所得稅收入預算數較上年度編列數還減少106.6億元,主要因為營利事業所得稅稅收較上年度減少284.5億元的結果,而營所稅大減係因營所稅稅率由25%調降至17%。

依行政部門原來規劃,促進產業升級條例各項租稅優惠於98年底落日後,國庫約可增加1,483億元稅收,將用於調降營所稅及綜所稅稅率。但以99年度起開始實施營所稅稅率調降及產業創新條例中保留之「研究發展投資抵減」,合計稅損據估計達1,393億元,若加計綜所稅調降稅率1%等之稅損248億元,則99年度政府新增之稅收損失將達1,641億元,回收的1,483億元不夠用,還透支了158億元。

表二:中央政府稅課收入編列及實徵情形                  單位:百萬元;%
 稅目別
99年度
100年度
1-8月實徵數
本年度
預算數
預算數
年度增減
累計實徵淨額
較上年同期增減率
占累計分配預算數比率
占本年度預算數比率
金額
比率
總 計
724,149
5.0
96.1
64.3
1,126,357
1,155,070
 28,713
2.55
 
56,973
33.4
113.7
75.7
75,300
79,000
3,700
4.91
所得稅
377,298
-3.5
90.3
60.8
620,331
609,670
-10,661
-1.72
營利事業所得稅
176,342
-2.3
96.6
60.6
290,934
262,478
-28,456
-9.78
綜合所得稅
200,955
-4.5
85.4
61.0
329,397
347,192
17,795
0.06
遺產及贈與稅
5,596
13.4
137.7
91.3
6,130
9,925
3,795
61.91
遺產稅
4,412
7.1
135.7
90.0
4,904
7,940
3,036
61.91
贈與稅
1,184
44.6
145.9
96.6
1,226
1,985
759
61.91
貨物稅
85,583
16.9
104.9
69.9
122,427
136,621
14,194
11.59
菸酒稅
23,653
-4.3
90.8
60.0
39,437
39,437
-  
-  
證券交易稅
66,348
-0.5
82.3
54.4
122,000
114,399
-7,601
-6.23
期貨交易稅
2,962
25.8
103.2
68.1
4,352
4,821
469
10.78
營業稅
105,735
25.3
117.1
77.5
136,380
161,197
24,817
18.20
資料來源:財政部(99/9/9)、100年度中央政府預算書
註:100年度遺贈稅增加,主要係因依現行財劃法升格為直轄市者,其遺贈稅減少分成(由80%降為50%)

仔細分析,促進產業升級條例雖於98年底落日,但多項免稅及抵減規定,在條例落日後仍可繼續適用至抵減期限屆滿, 100年度總預算案中所列有關促產落日遞延抵減之營所稅稅式支出99年度及100年度分別為1,098.94億元及1,145.83億元,促產減稅優惠無法一次落日,擬回收之稅收不能一次到位,勢必導致稅收出現鉅額缺口。由此看來,國庫不僅透支,恐還將大大失血。而100年度營所稅預算數僅較99年度預算數少編285億元,也顯然昧於事實,過度樂觀。

問題二、浮濫支出  歲出擴大

馬政府迷思「舉債建設」,但是從馬總統上任所編的第一個預算案-「擴大內需」583億元,即遭監察院糾正,糾正案指出「計畫缺乏具體內容、不利城鄉均衡發展及資源配置…」;再者,舉債發「消費券」856億元,也遭審計部評為替代效果偏高、對經濟成長貢獻未如預期……政府的「減稅」及「舉債」,不僅造成稅制扭曲、租稅負擔不公,更有違世代正義。

表三:馬政府上任後舉債情形                              單位:億元;%

預算案
年度
97
98
99
100
97年度擴大內需
564
-
-
-
振興經濟消費券發放特別預算
-
847
-
-
易淹水地區水患治理特別預算
-
185
   163
173
石門水庫及其集水區整治特別預算
-
20
    37
53
中央政府總預算
-
 1,645
 2,288
 2,250
振興經濟擴大公共建設特別預算
-
 1,419
 1,911
 1,597
莫拉克災後重建特別預算
-
   341
   535
217
各年度小計
564
4,456
 4,934
 4,290
97100年度舉債數
14,244
債務還本(-)
-
650
   660
660
年度債務累積
564
3,806
 4,274
 3,630
97100年度債務累積數
12,275

註:1. 97-98年度,除易淹水地區水患治理、石門水庫及其集水區整治及莫拉克災後重建特別預算為法定預算案外,餘均為決算數。
        2. 99年度為法定預算、100年度為預算數

債務快速累積,不僅3年多來為全國2,300萬民眾每人增加5.3萬元負債,也將以後年度的舉債空間壓縮至極限。若依目前預估之GNP規模換算,101年度以後中央政府大約僅有3,300~4,000億元左右之舉債額度,除非稅收巨幅成長或者歲出規模大幅縮減,否則,快則102年度慢則103年度,中央政府將因為公債法舉債上限的規定,而面臨編不出預算的窘境。

問題三、積習難返  債信紅燈

中央政府財政短絀占GDP比率,97年已上升至0.87%,98、99年均超過3%。若以歐盟會員國年度預算赤字不得超過GDP 3%的標準檢視,我國這一兩年財政赤字明顯已超過警戒線,而100年度預算赤字看似減少,但依前述減稅措施對稅收影響之推估,100年度稅收要達成預算目標並不容易,稅收若不如預期,財政缺口將會擴大,屆時赤字占GDP比重能否順利降到警戒線以下,不無疑問。
 
表四:中央政府收支短絀情形                              單位:億元;%

年度

95

96

97

98

99

100

項目

歲入(A

15,464

16,355

16,408

15,537

15,479

16,303

歲出(B

15,298

15,520

16,176

17,148

17,149

17,896

總預算賸餘或差短(C=A-B

166

834

232

-1,611

-1,670

-1,593

特別預算差短(D

-768

-1,044

-1,335

-2,266

-2,646

-2,040

合計E=C+D

-602

-210

-1,103

-3,877

-4,316

-3,633

GDP

 122,435

 129,105

 126,985

 125,127

 132,939

138,157

差短(E/GDP

0.49

0.16

0.87

3.10

3.25

2.63

註:1.95-98年度為決算審定數,99年度為法定預算數,100年度為預算數
        2.GDP為行政院主計處99年8月發布

中央政府100年度累積債務近5兆,是在非常狹隘的公共債務定義下計算出之數據,若比照IMF對公共債務之定義,則1年以下借款及非營業基金舉借債務均應計入,依據國庫署資料顯示,至99年8月底中央政府未滿1年債務餘額為1,650億元,另至98年底止中央政府非營業基金1年以上債務餘額為3,400億元、未滿1年債務餘額為2,395億元。此外,政府潛藏性負債,據主計處統計,亦高達13.3兆,其中,中央負擔部分為9.9兆,地方負擔部分為3.4兆。如此鉅額之潛藏債務雖非政府立即之支出負擔,卻為未來國家財政埋下不確定的危機。

總評:舉債減稅,重創台灣

馬政府迷信減稅將吸引資金回台,但依據金管會統計資料顯示2010年第2季全體銀行自中國匯入匯款超過台幣1.05兆元,但同期國內固定資本形成毛額來自民營企業僅為5,100億元,仍較2008年第1、2季5,451億元、5,447億元及2007年平均每季約5,600億元為低,尚未回到金融海嘯前的水準,顯見回流之資金並未真正投注到實質產業上。2009年股市、不動產買賣等收入高達1.3兆元,匯回資金大多流向資本市場,投入房地產炒作,房價因而再度攀上新高,年輕人購屋痛苦指數也再度攀升,但是馬政府的平價住宅又在哪?社會住宅又有何規劃?有錢人享受政府免稅優惠的金錢遊戲,政府舉借債務卻是後代子孫共同的負擔。

經濟成長數字由「台灣接單、中國出貨」所堆積而成,失業率增加,實質薪資倒退,卻活生生印證經建會主委劉憶如所言「經濟成長率不錯,但台灣在地人看得到卻吃不到這個果實」。最新統計的貧富差距數據呈現了更驚人的事實,綜合所得申報戶20等分最高與最低所得組差距66倍為歷史新高;「每戶可支配所得」5分位,最高所得組與最低所得組之差距亦高達8.22倍(不含政府移轉收支)為歷史次高;落在貧窮線以下的家庭升至10.8萬戶,人數26.3萬人,為史上最多人落在貧窮線下。因馬政府不當的減稅措施,包括修正社會救助法放寬救助標準、十二年國教、托育補助、育兒津貼、營養午餐免費等措施,政府都以財政困難為藉口,而不能實施或者只能等待財政改善逐步實施。減稅措施獨厚富人,但攸關弱勢小民生活改善的政策卻因而受害。政府施政明顯地向富人、財團傾斜,加劇貧富差距,惡化社會對立。
 
 
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